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        民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則

        發(fā)布于2017-03-30 02:20:24    作者:Admin

        1  范圍
        本導則規定了民爆行業(yè)編制生產(chǎn)安全事故應急預案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)應急預案)的程序、內容和要素等基本要求。
        本導則適用于省級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管部門(mén)、市縣級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管部門(mén)和民爆生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)。

        2  術(shù)語(yǔ)和定義
        下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本導則。
        1)民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案
        針對民爆行業(yè)可能發(fā)生的各類(lèi)生產(chǎn)安全事故,為迅速、有序地開(kāi)展應急行動(dòng)而預先制定的行動(dòng)方案。
        2)應急準備
        針對可能發(fā)生的事故,為迅速、有序地開(kāi)展應急行動(dòng)而預先進(jìn)行的組織準備和應急保障。
        3)應急響應
        事故發(fā)生后,有關(guān)組織或人員采取的應急行動(dòng)。
        4)應急救援
        在應急響應過(guò)程中,為消除、減少事故危害,防止事故擴大或惡化,防止發(fā)生次生事故及二次傷害,最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。
        5)恢復
        事故的影響得到初步控制后,為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復到正常狀態(tài)而采取的措施或行動(dòng)。
         
         
        3  應急預案編制
        3.1 編制準備
        編制應急預案應做好以下準備工作:
        1)全面分析本行政區域、本單位危險因素,可能發(fā)生的事故類(lèi)型及危害程度;
        2)排查事故隱患的種類(lèi)、數量和分布情況,并在隱患治理的基礎上,預測可能發(fā)生的事故類(lèi)型及危害程度;
        3)確定事故危險源,進(jìn)行風(fēng)險評估;
        4)針對事故危險源和存在的問(wèn)題,確定相應防范措施;
        5)客觀(guān)評價(jià)本單位應急能力;
        6)充分借鑒國內外同行業(yè)事故教訓及應急工作經(jīng)驗。
         
        3.2 編制程序
        3.2.1成立應急預案編制工作組
        結合本單位職能分工,成立以單位主要負責人為組長(cháng)的應急預案編制工作組,明確編制任務(wù)、職責分工,制定工作計劃。
        3.2.2收集資料
        收集應急預案編制所需的各種資料(包括相關(guān)法律法規、應急預案、技術(shù)標準、國內外同行業(yè)事故案例分析、本單位技術(shù)資料等)。
        3.2.3分析危險源與風(fēng)險
        在危險因素分析及事故隱患排查、治理的基礎上,確定本行政區域、本單位可能發(fā)生事故的危險源、類(lèi)型和后果,進(jìn)行事故風(fēng)險分析,并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故,形成分析報告,分析結果作為應急預案的編制依據。
        3.2.4評估應急能力
        對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進(jìn)行評估,并結合本單位實(shí)際,加強應急能力建設。
        3.2.5編制應急預案
        針對可能發(fā)生的事故,按照有關(guān)規定和要求編制應急預案。應急預案編制過(guò)程中,應注重全體人員(特別是安全管理人員和一線(xiàn)操作人員)的參與和培訓,使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險源的危險性、應急處置方案和技能。應急預案應充分依托、利用社會(huì )應急資源,與地方人民政府預案相銜接,并使工業(yè)和信息化部、地方民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管部門(mén)、民爆生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)相關(guān)預案形成完整體系。
        3.2.6評審與發(fā)布
        應急預案編制完成后,應進(jìn)行評審。內部評審由本單位主要負責人組織有關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行。外部評審由省級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管部門(mén)組織(省級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管部門(mén)應急預案評審由工業(yè)和信息化部組織)。評審后,經(jīng)單位主要負責人簽署發(fā)布,并報組織評審部門(mén)和當地人民政府備案。
         
         
        4  應急預案體系構成
        應急預案應形成體系,各級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管部門(mén)應編制應急預案;民爆生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)應針對各級各類(lèi)可能發(fā)生的事故和所有危險源制定綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案,并明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個(gè)過(guò)程中相關(guān)部門(mén)和有關(guān)人員的職責。各單位可根據實(shí)際情況將綜合應急預案和專(zhuān)項應急預案合并編寫(xiě)。
        4.1 綜合應急預案
        綜合應急預案是從總體上闡述民爆行業(yè)、民爆生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應急方針、政策、應急組織結構及相關(guān)應急職責、應急行動(dòng)、措施和保障等基本要求和程序,是應對各類(lèi)民爆生產(chǎn)安全事故的綜合性文件。
        4.2 專(zhuān)項應急預案
        專(zhuān)項應急預案是針對民爆行業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程中發(fā)生的燃燒、爆炸、中毒等生產(chǎn)安全事故類(lèi)型、危險源和應急保障而制定的計劃或方案,是綜合應急預案的組成部分,應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定,并作為綜合應急預案的附件。專(zhuān)項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。
        4.3 現場(chǎng)處置方案
        現場(chǎng)處置方案是針對具體民用爆炸物品生產(chǎn)、儲存等環(huán)節的裝置、場(chǎng)所或設施、崗位所制定的現場(chǎng)應急處置措施?,F場(chǎng)處置方案應具體、簡(jiǎn)單、針對性強?,F場(chǎng)處置方案應根據風(fēng)險評估及危險性控制措施逐一編制,做到相關(guān)人員應知應會(huì ),熟練掌握,并通過(guò)應急演練,做到迅速反應、正確處置。
        附錄B《應制定現場(chǎng)處置方案的主要危險生產(chǎn)工序和儲存場(chǎng)所》可作為制定現場(chǎng)處置方案的參考依據。
         
         
        5  綜合應急預案主要內容
        5.1 總則
        5.1.1編制目的
        簡(jiǎn)述應急預案編制目的、作用等。
        5.1.2編制依據
        簡(jiǎn)述應急預案編制所依據的法律、法規和標準等,應包括:
        1)中華人民共和國安全生產(chǎn)法;
        2)中華人民共和國突發(fā)事件應對法;
        3)民用爆炸物品安全管理條例(國務(wù)院466號令);
        4)國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規定(國務(wù)院302號令);
        5)生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例(國務(wù)院493號令);
        6)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定(國發(fā)[2004]2號);
        7)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則(AQ/T9002—2006);
        8)國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案;
        9)生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法;
        10)相關(guān)地方法規、標準等。
        5.1.3適用范圍
        說(shuō)明應急預案適用的區域范圍,以及事故的類(lèi)型、等級。
        5.1.4應急預案體系
        說(shuō)明本單位應急預案體系的構成情況。
        5.1.5應急工作原則
        說(shuō)明本單位應急工作的原則,內容應簡(jiǎn)明扼要、明確具體。
         
        5.2 危險性分析
        5.2.1管轄地區、單位概況
        民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管部門(mén)應急預案應主要包括管轄地區、單位數量、單位地址、從業(yè)人數、隸屬關(guān)系、主要原材料、主要產(chǎn)品、產(chǎn)量等內容,以及周邊重點(diǎn)危險源、重要設施、目標、場(chǎng)所和周邊布局情況,并附平面圖進(jìn)行說(shuō)明。
        民爆生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)應急預案應包括單位地址、從業(yè)人數、產(chǎn)品品種、主要危險特性、主要危險點(diǎn)、產(chǎn)品安全許可產(chǎn)量、實(shí)際產(chǎn)量、實(shí)際儲存量等情況概述。
        5.2.2危險源與風(fēng)險分析
        主要闡述本行政區域、本單位存在的危險源及風(fēng)險分析結果。
         
        5.3 應急管理機構及職責
        5.3.1應急管理體系
        明確應急管理形式、構成單位或人員,并盡可能以框圖的形式表示。
        5.3.2應急指揮機構及職責
        明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應職責。應急救援指揮機構根據事故類(lèi)型和應急工作需要,可以設置相應的應急救援工作小組,并明確各小組的工作任務(wù)及職責。
         
        5.4 預防與預警
        5.4.1危險源監控
        明確本行政區域、本單位對危險源監測監控的方式、方法,以及采取的預防措施。
        5.4.2預警行動(dòng)
        明確事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。
        5.4.3信息報告與處置
        依據國務(wù)院493號令《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》,將事故分為四個(gè)等級。
        1)信息報告與通知
        明確24小時(shí)應急值守電話(huà)、事故信息接收和通報程序。
        2)信息上報
        明確事故發(fā)生后向上級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管部門(mén)、地方人民政府報告事故信息的流程、內容和時(shí)限。
        3)信息傳遞
        明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門(mén)或單位通報事故信息的方法和程序。
        1)一級事故、二級事故報告程序
        發(fā)生事故的民爆生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事發(fā)單位)必須于事故發(fā)生后1小時(shí)內報告當地市縣級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管部門(mén)及相關(guān)部門(mén),并向當地省級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管部門(mén)、工業(yè)和信息化部報告。省級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管部門(mén)應在接到事故報告1小時(shí)內書(shū)面向工業(yè)和信息化部報告事故應急處置安排以及下一步工作。
        2)三級事故、四級事故報告程序
        事發(fā)單位必須于事故發(fā)生后1小時(shí)內報告當地市縣級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管部門(mén)、省級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)。省級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管部門(mén)應在接到事故報告1小時(shí)內書(shū)面向工業(yè)和信息化部報告事故應急處置安排以及下一步工作。
        3)發(fā)生造成人員輕傷的燃爆事故報告程序
        事發(fā)單位應在48小時(shí)內報告當地省級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管部門(mén)和工業(yè)和信息化部安全生產(chǎn)司。
        報告內容應包括:時(shí)間、地點(diǎn)、事故單位、事故簡(jiǎn)述(事故類(lèi)別、人員傷亡、財產(chǎn)損失、發(fā)展趨勢)、原因初步判斷、現場(chǎng)處置和救援情況等。
         
        5.5 應急響應
        5.5.1響應分級
        針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力,將民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故分為不同的等級。按照分級負責的原則,明確應急響應級別。
        Ⅰ級響應——對應于一級和二級事故;
        級響應——對應于三級事故;
        級響應——對應于四級事故。
        5.5.2響應程序
        根據事故大小和發(fā)展態(tài)勢,明確應急指揮、應急行動(dòng)、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。響應程序應至少包括:
        1)事故接報及信息核實(shí);2)應急響應級別判定;3)啟動(dòng)應急預案程序;4)事故信息上報和下達;5)事故應急指揮調度;6)現場(chǎng)督導;7)應急支援。
        5.5.3應急結束
        事故現場(chǎng)得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)事故現場(chǎng)應急指揮機構批準后,現場(chǎng)應急結束。應急結束后,應明確:
        1)事故情況上報事項;
        2)需向事故調查組移交的相關(guān)事項;
        3)事故應急救援工作總結報告。
         
        5.6 信息發(fā)布
        明確事故信息發(fā)布部門(mén)、發(fā)布原則。
         
        5.7 后期處置
        主要包括殘存遺留爆炸物、相關(guān)設備、建構筑物的銷(xiāo)爆處理、污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復、善后賠償、搶險過(guò)程和應急救援能力評估及應急預案的修訂等內容。
         
        5.8 保障措施
        5.8.1通信與信息保障
        明確與應急工作相關(guān)單位或人員的通信聯(lián)系方式和方法,并提供備用方案。建立信息通信系統及維護方案,確保應急期間信息通暢。
        5.8.2應急隊伍保障
        明確各類(lèi)應急響應的人力資源,包括專(zhuān)業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍的組織與保障方案。
        5.8.3應急物資裝備保障
        明確應急救援需要使用的應急物資和裝備的類(lèi)型、數量、性能、存放位置、管理責任人及其聯(lián)系方式等內容。
        5.8.4經(jīng)費保障
        明確應急專(zhuān)項經(jīng)費來(lái)源、使用范圍、數額和監督管理措施,保障應急狀態(tài)時(shí)各單位應急經(jīng)費及時(shí)到位。
        5.8.5其他保障
        根據本單位應急工作需求而確定的其他相關(guān)保障措施,如交通運輸保障、治安保障、技術(shù)保障、醫療保障、后勤保障等。
         
        5.9 培訓與演練
        5.9.1培訓
        明確對本行政區域、本單位人員開(kāi)展應急培訓計劃、方式和要求。應急預案涉及到社區和居民的,應做好宣傳教育和告知等工作。
        5.9.2演練
        明確應急演練的規模、方式、頻次、范圍、內容、組織、評估、總結等內容。
         
        5.10 獎懲
        明確事故應急救援工作中獎勵、處罰條件及內容。
         
        5.11 附則
        5.11.1術(shù)語(yǔ)和定義
        對應急預案涉及的一些術(shù)語(yǔ)進(jìn)行定義。
        5.11.2維護和更新
        明確應急預案維護和更新的基本要求,周期性進(jìn)行評審,實(shí)現可持續改進(jìn)。
        遇有國家相關(guān)法律法規發(fā)生變化,或者應急管理機構設置及人員、工藝技術(shù)和設備發(fā)生了較大改變時(shí),及發(fā)生事故后,要對預案的實(shí)際效果進(jìn)行評估,并及時(shí)開(kāi)展應急預案的評審和修訂。
        5.11.3制定與解釋
        民爆行業(yè)應急預案應形成體系,位于不同層次的單位負責人主持編制并解釋相應的應急預案:
        1)工業(yè)和信息化部負責組織編制工業(yè)和信息化部民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案;
        2)地方民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管部門(mén)負責組織編制本行政區域應急預案;
        3)民爆生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)負責編制本單位生產(chǎn)安全事故綜合應急預案、專(zhuān)項應急預案、現場(chǎng)處置方案。
        5.11.4應急預案實(shí)施
        明確應急預案實(shí)施的具體時(shí)間。
         
         
        6  專(zhuān)項應急預案主要內容
        6.1 事故類(lèi)型和危害程度分析
        在危險源評估的基礎上,針對其可能發(fā)生的事故類(lèi)型、可能發(fā)生的季節及事故危害程度進(jìn)行確定。
         
        6.2 應急處置基本原則
        明確生產(chǎn)安全事故應急處置應當遵循的基本原則。
         
        6.3 應急管理機構及職責
        6.3.1應急管理體系
        明確應急管理形式、構成單位或人員,并盡可能以框圖的形式表示。
        6.3.2應急指揮機構及職責
        根據事故類(lèi)型,明確應急救援指揮機構總指揮、副總指揮以及各成員單位或人員的具體職責。應急救援指揮機構可以設置相應的應急救援工作小組,明確各小組的工作任務(wù)及主要負責人職責。
         
        6.4 預防與預警
        6.4.1危險源監控
        明確本單位對危險源監測監控的方式、方法,以及采取的預防措施。
        6.4.2預警行動(dòng)
        明確具體事故預警的條件、方式、方法和信息的發(fā)布程序。
         
        6.5 信息報告程序
        主要包括:
        1)確定報警系統及程序;
        2)確定現場(chǎng)報警方式;
        3)確定24小時(shí)與相關(guān)部門(mén)的通訊、聯(lián)絡(luò )方式;
        4)明確相互認可的通告、報警形式和內容;
        5)明確應急反應人員向外求援的方式。
         
        6.6 應急處置
        6.6.1響應分級
        針對事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力,將事故分為不同的等級。按照分級負責的原則,明確應急響應級別。
        6.6.2響應程序
        根據事故等級和發(fā)展態(tài)勢,明確應急指揮、應急行動(dòng)、資源調配、應急避險、擴大應急等響應程序。
        6.6.3處置措施
        針對本單位事故類(lèi)別和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)及危險性,制定應急處置措施(如:爆炸、燃燒、急性中毒等事故應急處置措施)。
         
        6.7 應急物資與裝備保障
        明確應急處置所需的物資與裝備數量、管理和維護、正確使用等。
         
         
        7  現場(chǎng)處置方案主要內容
        7.1 事故特征
        主要包括:
        1)危險性分析,可能發(fā)生的事故類(lèi)型;
        2)事故發(fā)生的區域、地點(diǎn)或裝置的名稱(chēng);
        3)事故可能發(fā)生的季節和造成的危害程度;
        4)事故前可能出現的征兆。
         
        7.2 應急管理機構與職責
        主要包括:
        1)民爆生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)應急自救機構形式及人員構成情況;
        2)應急自救組織機構、人員的具體職責,應同單位或車(chē)間、班組人員工作職責緊密結合,明確相關(guān)崗位和人員的應急工作職責。
         
        7.3 應急處置
        主要包括:
        1)事故應急處置程序。根據可能發(fā)生的事故類(lèi)別及現場(chǎng)情況,明確事故報警、各項應急措施啟動(dòng)、應急救護人員的引導、事故擴大及與民爆生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)應急預案銜接的程序。
        2)現場(chǎng)應急處置措施。針對可能發(fā)生的爆炸、燃燒、急性中毒等,從操作措施、工藝流程、現場(chǎng)處置、事故控制、人員救護、消防、現場(chǎng)恢復等方面制定明確的應急處置措施。
        3)報警電話(huà)及上級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管部門(mén)、相關(guān)應急救援單位聯(lián)絡(luò )方式和聯(lián)系人員,事故報告基本要求和內容。
         
        7.4 注意事項
        主要包括:
        1)佩戴個(gè)人防護器具方面的注意事項;
        2)使用搶險救援器材方面的注意事項;
        3)采取救援對策或措施方面的注意事項;
        4)現場(chǎng)自救和互救注意事項;
        5)現場(chǎng)應急處置能力確認和人員安全防護等事項;
        6)應急救援結束后的注意事項;
        7)其他需要特別警示的事項。
         
         
        8  附錄
        8.1 民爆行業(yè)應急通訊錄
        列出應急工作中需要聯(lián)系的工業(yè)和信息化部民爆行業(yè)應急管理機構、地方民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管部門(mén)應急管理機構、民爆生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)應急管理機構或人員的有效聯(lián)系方式,并實(shí)時(shí)更新。
         
        8.2 重要物資裝備名錄或清單
        列出應急預案涉及重要物資和裝備的名稱(chēng)、型號、存放地點(diǎn)、聯(lián)系人及電話(huà)等。
         
        8.3 規范化格式文本
        信息接報、處理、上報等規范化格式文本。
         
        8.4 關(guān)鍵路線(xiàn)、標識和圖紙
        1)危險源分布圖;
        2)安全區域、安全設施分布圖;
        3)應急救援指揮位置及救援隊伍行動(dòng)路線(xiàn);
        4)疏散路線(xiàn)、重要地點(diǎn)等的標識;
        5)相關(guān)平面布置圖紙、救援力量的分布圖紙;
        6)周邊環(huán)境狀況資料等。
         
        8.5 相關(guān)應急預案名錄
        列出與本應急預案相關(guān)的或相銜接的應急預案名稱(chēng),應包括工業(yè)和信息化部民爆行業(yè)應急預案、所在地人民政府相關(guān)應急預案、省級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管部門(mén)應急預案、市縣級民爆行業(yè)安全生產(chǎn)監管部門(mén)應急預案和民爆生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)應急預案。
         
        8.6 有關(guān)協(xié)議或備忘錄
        與相關(guān)應急救援部門(mén)簽訂的應急支援協(xié)議或備忘錄。

         
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