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        工業(yè)和信息化部關(guān)于建立民爆企業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效

        發(fā)布于2017-03-30 02:19:53    作者:Admin

        各省、自治區、直轄市民爆行業(yè)主管部門(mén),有關(guān)單位:
            近年來(lái),民爆行業(yè)持續推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、不斷提高生產(chǎn)智能化水平,安全管理上了一個(gè)新臺階。但是,民爆行業(yè)是易燃易爆高危行業(yè),民爆物品生產(chǎn)、銷(xiāo)售過(guò)程存在各類(lèi)生產(chǎn)安全風(fēng)險和公共安全風(fēng)險,防范安全事故發(fā)生始終是民爆行業(yè)的首要任務(wù)。為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》,提高民爆行業(yè)安全生產(chǎn)水平,現就建立民爆企業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制提出如下意見(jiàn):
            一、總體要求
            以總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要指示批示精神為指引,深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》,落實(shí)《民用爆炸物品行業(yè)發(fā)展規劃(2016-2020年)》,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,始終把人的生命安全放在首位,不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任;筑牢安全生產(chǎn)基礎,提高本質(zhì)安全水平;加強行業(yè)安全監管,提高監管效能;構建民爆企業(yè)安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。
            二、加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
            (一)嚴格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人。第一責任人應牢固樹(shù)立安全第一的觀(guān)念,嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任,帶頭執行企業(yè)安全生產(chǎn)各項管理制度和規定;企業(yè)要實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制,明確各級人員安全生產(chǎn)崗位職責,建立完善并切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)的責任考核、例會(huì )、例檢、帶班等制度。
            (二)建立專(zhuān)業(yè)化安全管理隊伍。安全管理是企業(yè)的關(guān)鍵崗位,應配備較高素質(zhì)人員,并保持相對穩定。要強化安全管理負責人的監察職能,配齊安全管理隊伍,組織對各生產(chǎn)環(huán)節和生產(chǎn)過(guò)程開(kāi)展日常巡查檢查,對視頻監控記錄開(kāi)展回放檢查,確保各項安全制度執行到位。企業(yè)主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權,應組織加強安全技術(shù)管理、編制工藝安全規程,并負責檢查、督促、落實(shí)。
            (三)保障員工安全生產(chǎn)基本權利。企業(yè)應履行告知義務(wù),明確員工安全生產(chǎn)的基本權利,提高員工安全生產(chǎn)意識。具體包括:?jiǎn)T工對工作中發(fā)現安全隱患問(wèn)題的舉報權;對企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理情況的知情權;上崗前的培訓權;對非常規操作指令存在疑問(wèn)的拒絕執行權;關(guān)鍵崗位員工出現身體狀況不適或情緒不佳的暫時(shí)休息權等。
            (四)加強生產(chǎn)現場(chǎng)管理。企業(yè)要按照安全生產(chǎn)標準化的要求,嚴格執行行業(yè)有關(guān)定員定量等規定,禁止“超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)”的四超行為,禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入危險品生產(chǎn)工(庫)房,禁止檢查、參觀(guān)人員超規定人數限額進(jìn)入危險品生產(chǎn)工(庫)房;按照清潔、安全等要求,杜絕生產(chǎn)現場(chǎng)的“跑、冒、滴、漏”現象;對現場(chǎng)人員、設備、物料、操作、環(huán)境等進(jìn)行科學(xué)管理和控制。
            (五)提高安全風(fēng)險防控能力。企業(yè)要把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面,每年應至少開(kāi)展一次安全風(fēng)險辨識管控工作,全過(guò)程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險,從組織、制度、技術(shù)、應急等方面對安全風(fēng)險進(jìn)行有效管控,達到監測、降低、規避風(fēng)險的目的。
            (六)強化隱患排查治理。企業(yè)必須把隱患排查治理挺在事故前面,必須樹(shù)立隱患就是事故的觀(guān)念,建立健全隱患排查治理工作機制。企業(yè)每年應至少開(kāi)展一次全面的事故隱患排查治理工作,并通過(guò)日常安全檢查不斷排查事故隱患,對隱患進(jìn)行分析評估,確定隱患等級,登記建檔;對排查出的隱患,要制定并實(shí)施嚴格的隱患治理方案,做到責任、措施、資金、時(shí)限和預案“五落實(shí)”,實(shí)現隱患排查治理的閉環(huán)管理。企業(yè)應建立隱患排查報告獎勵制度,鼓勵員工發(fā)現安全隱患并提出整改隱患的合理化建議。
            (七)提高應急處置能力。企業(yè)應組織制定安全生產(chǎn)事故應急預案,每年至少組織一次綜合應急預案演練或專(zhuān)題應急預案演練。通過(guò)開(kāi)展演練發(fā)現應急預案的問(wèn)題,及時(shí)修訂完善應急預案,調整改進(jìn)應急措施,提高組織協(xié)調和現場(chǎng)應急處置能力。
            (八)強化安全教育培訓考核。企業(yè)應加強全員安全生產(chǎn)教育培訓,保證員工具備必要的安全生產(chǎn)知識。重點(diǎn)培訓員工熟練掌握與本崗位密切相關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程,掌握本崗位安全操作技能和事故應急處置措施。培訓時(shí)間必須滿(mǎn)足相關(guān)規定并建立教育培訓檔案,考核應注重理論考核與崗位操作考核相結合,危險崗位操作人員未經(jīng)培訓并考核合格不得上崗。特種作業(yè)人員必須嚴格按規定持證上崗。
            (九)加強班組建設,倡導安全文化。企業(yè)應突出班組在企業(yè)安全管理系統中的重要地位,通過(guò)班組建設凝聚團隊精神、培育安全文化、提升員工安全意識。通過(guò)正向激勵方式,激發(fā)工作熱情,提升員工責任意識;通過(guò)談心家訪(fǎng)等關(guān)懷,溝通疏導化解矛盾情緒,消除不穩定因素;通過(guò)鼓勵主動(dòng)上報安全隱患,交流安全隱患處置經(jīng)驗,形成良好安全管理氛圍。       
            三、筑牢企業(yè)安全生產(chǎn)基礎,提高生產(chǎn)線(xiàn)本質(zhì)安全水平
            (十)推進(jìn)智能制造,實(shí)現危險作業(yè)崗位少(無(wú))人化。應加快機器人及智能成套裝備在民爆生產(chǎn)線(xiàn)的推廣應用,工業(yè)炸藥制藥、裝藥等危險崗位實(shí)現少(無(wú))人操作,工業(yè)雷管裝壓藥等主要危險崗位實(shí)現人機隔離操作,研究開(kāi)發(fā)火工藥劑、工業(yè)雷管裝配、震源藥柱、石油射孔器材等危險作業(yè)工序人機隔離裝備,研究開(kāi)發(fā)民爆物品裝卸機器人等自動(dòng)化物流裝備,進(jìn)一步減少危險作業(yè)場(chǎng)所人員,提高生產(chǎn)線(xiàn)本質(zhì)安全水平。到2020年,工業(yè)炸藥危險等級為1.1級的工房現場(chǎng)操作人員原則上實(shí)現6人(含)以下,工業(yè)炸藥制品危險等級為1.1級的工房現場(chǎng)操作人員全部實(shí)現9人(含)以下。
            (十一)加強企業(yè)信息化建設。企業(yè)應努力提升安全管理信息化水平,研究并推廣重大危險源場(chǎng)所和關(guān)鍵危險工序違規違章行為的自動(dòng)識別、提示和自動(dòng)報警技術(shù),推動(dòng)建立生產(chǎn)、銷(xiāo)售全過(guò)程信息化安全管控體系。加強企業(yè)信息化的系統集成、創(chuàng )新應用,確保企業(yè)信息系統安全、可靠,提升企業(yè)信息化集成應用水平。
            (十二)保障安全生產(chǎn)投入。企業(yè)應建立安全生產(chǎn)投入保障制度,按規定提取折舊、大修及安全生產(chǎn)費用,并建立安全經(jīng)費管理臺賬,專(zhuān)項用于安全生產(chǎn),持續改善和更新安全生產(chǎn)設備設施,改進(jìn)安全生產(chǎn)條件,消除事故隱患;安全投入應能充分保證安全生產(chǎn)需要。
            (十三)優(yōu)化產(chǎn)品結構,延伸產(chǎn)業(yè)體系。企業(yè)應積極推進(jìn)產(chǎn)品結構優(yōu)化升級,發(fā)展以炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)等為代表的先進(jìn)、高效生產(chǎn)作業(yè)方式。與礦山開(kāi)采、基礎建設等行業(yè)領(lǐng)域有機銜接,推進(jìn)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、爆破作業(yè)服務(wù)一體化。
            四、加強安全監管,推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制
            (十四)嚴格準入管理。各級民爆行業(yè)主管部門(mén)要按照“統籌規劃、合理布局”的原則,嚴控民爆物品生產(chǎn)許可總量;要嚴把安全生產(chǎn)許可審核和年檢關(guān),凡不符合法規、標準規定條件的,安全評價(jià)不合格的,存在重大安全隱患未完成整改的,一律不得給予安全生產(chǎn)許可或年檢通過(guò),防止企業(yè)帶著(zhù)隱患組織生產(chǎn)。
            (十五)逐級督查指導,落實(shí)部門(mén)安全監管責任。各級民爆行業(yè)主管部門(mén)要配合相關(guān)部門(mén)依法依規研究制定安全生產(chǎn)權力和責任清單,健全完善行業(yè)安全監管體系,落實(shí)各級監管部門(mén)屬地安全監管職責。要建立一級查一級的監督檢查工作機制,逐級督促落實(shí)部門(mén)監管責任。
            縣級民爆行業(yè)主管部門(mén)對屬地民爆企業(yè)負有安全監管責任,應對屬地企業(yè)依法實(shí)施安全生產(chǎn)監督檢查、指導督促企業(yè)排查治理安全隱患;市級主管部門(mén)對縣級主管部門(mén)的安全監管工作實(shí)施指導和監督,應對縣級主管部門(mén)的安全監管工作情況組織開(kāi)展檢查督查,并通過(guò)對企業(yè)的檢查抽查,檢驗縣級主管部門(mén)安全監管工作的落實(shí)情況;省級主管部門(mén)對市級主管部門(mén)的安全監管工作實(shí)施指導和監督,應對市級主管部門(mén)安全監管工作情況開(kāi)展檢查督查,對市縣級主管部門(mén)安全監管人員組織實(shí)施培訓;工業(yè)和信息化部對省級主管部門(mén)的安全監管工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查督查,指導督促省級主管部門(mén)加強安全監管。
            (十六)督促企業(yè)落實(shí)主體責任。各級民爆行業(yè)主管部門(mén)要指導督促企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任,尤其是要督促企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人把安全生產(chǎn)第一責任人的責任落實(shí)到位,推動(dòng)企業(yè)做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。要將加強安全監管與推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制相結合,與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標相結合,促使企業(yè)不斷提升安全生產(chǎn)水平。
            (十七)加強檢查督導,完善工作條件。各級民爆行業(yè)主管部門(mén)要加強安全生產(chǎn)檢查督查,不斷創(chuàng )新工作機制,組織專(zhuān)家指導企業(yè)持續動(dòng)態(tài)排查治理安全隱患,逐級督導企業(yè)切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作,堅決遏制民爆行業(yè)重特大事故的發(fā)生。為保證正常發(fā)揮監管工作效能,地方民爆主管部門(mén)應積極爭取當地人民政府支持,完善與履行職責相適應的工作條件,能夠及時(shí)調用應急車(chē)輛和保證通信暢通。
            (十八)切實(shí)強化“打非治違”。各級民爆行業(yè)主管部門(mén)要繼續對非法建設炸藥現場(chǎng)混裝生產(chǎn)系統等違法違規行為保持高度警惕,持續保持民爆行業(yè)“打非治違”的高壓態(tài)勢,會(huì )同有關(guān)部門(mén)綜合運用行政執法、刑事司法、黨紀政紀等手段,嚴厲打擊各類(lèi)違法違規經(jīng)營(yíng)建設行為。
            (十九)切實(shí)加強行業(yè)誠信體系建設。各級民爆行業(yè)主管部門(mén)要按照國家統一要求,聯(lián)合各方力量,加快民爆行業(yè)誠信體系建設,建立落實(shí)失信懲戒和守信激勵機制,提高違法違規失信成本,營(yíng)造遵紀守法、規范經(jīng)營(yíng)、誠實(shí)守信的良好氛圍。
                                       工業(yè)和信息化部
                                           2017年1月25日
         
         
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